Как показывает практика, случаев увольнения руководителя предприятия на основании ст. 45 КЗоТ Украины в нашей отрасли не много, хотя поводов для такого увольнения достаточно. Применение этой статьи затруднено еще и тем, что законодательно не выписан сам порядок, как профком может требовать увольнения нерадивого руководителя.
В этой публикации мы постараемся, насколько это возможно, и исходя из имеющейся практики, выписать, в каком порядке можно применить ст. 45 КЗоТ.
После последних изменений (Закон №1096 от 10.07.2003 г.) статья 45 КЗоТ Украины изложена в следующей редакции:
Расторжение трудового договора с руководителем
по требованию выборного органа первичной профсоюзной организации
(профсоюзного представителя)
По требованию выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) собственник или уполномоченный им орган должен расторгнуть трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения, организации, если он нарушает законодательство о труде, о коллективных договорах и соглашениях, Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Если собственник или уполномоченный им орган, либо руководитель, в отношении которого предъявлено требование о расторжении трудового договора, не согласен с этим требованием, он может обжаловать решение выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) в суд в двухнедельный срок со дня получения решения. В этом случае выполнение требования о расторжении трудового договора приостанавливается до вынесения судом решения.
В случае, когда решение выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) не выполнено и не обжаловано в указанный срок, выборный орган первичной профсоюзной организации (профсоюзный представитель) в этот же срок может обжаловать в суд действия или бездеятельность должностных лиц, органов, к компетенции которых относится расторжение трудового договора с руководителем предприятия, учреждения, организации.
А теперь рассмотрим эту процедуру детально.
1. Кто может выдвигать требование в соответствии со ст. 45 КЗоТ?
Это право предоставлено:
– выборному органу первичной профсоюзной организации;
– профсоюзному представителю.
Рассмотрим каждый случай в отдельности.
Нынешняя редакция ст. 45 КЗоТ предоставляет право требовать расторжения трудового договора с руководителем выборному органу именно первичной профсоюзной организации. Эта норма соответствует п. 9 ст. 38 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее Закон о профсоюзах). Руководствоваться необходимо именно этой нормой, несмотря на то, что согласно ст. 33 Закона о профсоюзах такое право предоставлено всем профсоюзным органам.
Но законодатель после выборного органа в скобках предусмотрел и профсоюзного представителя. Поскольку по Закону о профсоюзах это разные понятия, то можно сделать вывод, что в ст.45 КЗоТ предусмотрено либо выборный орган, либо профсоюзный представитель. Согласно ст.1 Закона о профсоюзах профсоюзным представителем является: руководитель (председатель) профсоюза, его организаций, объединений, руководитель (председатель) профсоюзного органа, профсоюзный организатор. Для этих лиц не нужны особые полномочия. Кроме того, представителем профсоюза может быть другое лицо, уполномоченное на представительство уставом либо соответствующим решением профсоюзного органа.
Что же касается представителя трудового коллектива, который может быть избран для заключения коллективного договора при отсутствии профсоюзной организации, то он не имеет права требовать расторжения трудового договора с руководителем по ст.45 КЗоТ, т.к. законом это не предусмотрено.
2. Кого можно уволить по ст. 45 КЗоТ?
Уволить по данному основанию можно только руководителя предприятия, учреждения, организации. На этом основании не может быть расторгнут трудовой договор ни с заместителем, ни с руководителем структурного подразделения, в том числе и обособленного. То есть, если организация не имеет статуса юридического лица, ее руководитель не может быть уволен на основании ст. 45 КЗоТ.
3. За что можно уволить руководителя предприятия по ст. 45 КЗоТ?
Основанием для увольнения руководителя по требованию профкома является нарушение:
– законодательства о труде (т. е. нарушение норм КЗоТ или других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения);
– законодательства о коллективных договорах и соглашениях (например, уклонение от участия в переговорах по заключению либо изменению колдоговора, невыполнение обязательств колдоговора или соглашения и т. д.);
– Закона о профсоюзах (например, препятствие или вмешательство в деятельность профсоюзов, не обеспечение условий для деятельности профсоюзной организации, не перечисление профсоюзных взносов или средств на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу и др.)
4. Кто должен расторгнуть трудовой договор с руководителем по требованию выборного органа?
Чтобы определить на каждом конкретном предприятии, к кому обращаться с требованием об увольнении руководителя, необходимо изучить устав предприятия либо учредительный договор. Эти документы не являются секретными. Поэтому, не дожидаясь конфликта профкому необходимо их заполучить. В этих документах указываются полномочия всех органов юридического лица, а также кто осуществляет прием-увольнение руководителя предприятия.
Как правило, этот вопрос отнесен к компетенции наблюдательного совета и его представитель обычно находится на предприятии. Учитывая, что представитель профкома участвует в работе наблюдательного совета с правом совещательного голоса (согласно ст. 46 Закона Украины «О хозяйственных обществах»), не составляет труда вручить требование профкома наблюдательному совету.
5. Какой порядок выдвижения требований профкомом?
Самое главное в этом деле – наличие письменных документов, свидетельствующих о нарушении законодательства. Таковыми документами могут быть:
– приказы о незаконных переводах, о предоставлении отпусков без сохранения зарплаты, о депремировании, о привлечении к дисциплинарной ответственности и т. д.;
– невыплаченная зарплата или компенсация в связи с несвоевременной выплатой зарплаты;
– положения по вопросам оплаты труда без согласования с профкомом;
– акты о невыполнении колдоговора;
– невыполнение договора о перечислении профвзносов и многое др.
Наличие таких оснований уже дает право профкому на применение ст. 45 КЗоТ. Но можно дать возможность руководителю добровольно устранить нарушения. Для этого применяем статьи 20 или 21 Закона о профсоюзах. То есть, при выявлении нарушений направляем руководителю представление, которое он должен рассмотреть в недельный срок, если это касается нарушений условий колдоговора, и месячный срок при нарушении законодательства о труде. В случае невыполнения представления, есть все основания для применения ст. 45 КЗоТ.
Но в любом случае данный вопрос должен быть рассмотрен на заседании профкома с обязательным письменным приглашением руководителя. На приглашении должна быть отметка о вручении.
Заседание профкома оформляется протоколом и по итогам заседания принимается постановление, где излагается требование профкома к собственнику или уполномоченному органу о расторжении трудового договора (контракта) с руководителем предприятия. Данное постановление вместе с копиями документов, доказывающих выявленные нарушения, направляется либо вручается представителю наблюдательного совета с отметкой о вручении.
Законодатель определил две недели на удовлетворение требований профкома либо обжалования в суд данного решения. Если же решение не выполнено и не обжаловано в суд в установленный срок, профком в этот же срок может обжаловать действия или бездеятельность должностных лиц в суде, т. е. подать жалобу в суд на председателя наблюдательного совета.
Правовая инспекция ЦК Профсоюза
